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养老机构政策

虹口区养老机构服务收费管理实施细则

虹发改价管规〔2017〕1号

文章来源:虹口区民政局 发布日期:2022-06-24 16:59:20
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关于印发《虹口区养老机构服务收费管理实施细则》的通知

各养老机构:

区发改委、区民政局、区市场监督管理局联合制定的《虹口区养老机构服务收费管理实施细则》已经区发改委2017年11月13日第5次主任办公会议审议通过,现予印发,自2018年2月1日起施行,请认真遵照执行。

虹口区发展和改革委员会 虹口区民政局

虹口区市场监督管理局

2017年12月28日

虹口区养老机构服务收费管理实施细则

一、目的和依据

为维护入住老年人和养老机构的合法权益,规范养老服务收费行为,促进养老事业健康有序发展,根据《上海市发展和改革委员会、上海市民政局关于印发<上海市养老机构服务收费管理办法>的通知》(沪发改价费〔2016〕1号)文件有关规定,结合本区实际情况,制定本实施细则。

二、适用范围

在本区行政区域内依法设立并办理登记,为老年人提供全日制集中居住和照料护理服务的各类养老机构,适用本实施细则。

三、职责分工

区发改委负责区属养老机构的价格管理,制定和调整纳入保基本范畴的养老机构基本养老服务收费,实施相应的成本调查或成本监审,并建立养老机构收费信息监测制度。

区民政局负责制定养老服务行业管理和服务规范,明确照料护理服务内容和服务等级标准,组织实施养老机构等级评定工作,按照市文件精神开展保基本养老机构规范管理,动态公布保基本养老机构目录。

区市场监督管理局负责养老机构收费监督检查,落实收费明码标价工作,对收费违规行为进行查处。

四、收费项目

养老机构服务收费实行分类管理。收费包括基本养老服务收费(床位费、护理费)、膳食费和代办服务性收费。

五、价格类型

本区养老机构分为保基本养老机构和其他养老机构。

保基本养老机构是指纳入本区民政局公布的保基本养老机构目录内的养老服务机构。保基本养老机构的基本养老服务收费实行政府指导价,其余收费实行市场调节价。

其他养老机构的服务收费实行市场调节价。

六、定价原则

制定和调整养老服务收费应以养老机构实际成本为基础,统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、供求关系和社会承受能力等因素,促进养老机构可持续发展。

七、保基本养老机构的收费管理

(一)分级定价

保基本养老机构等级以区民政局认定的等级为准。

保基本养老机构床位费基于区民政局认定的标准实行分级定价,如对房间人数、朝向、楼层、面积大小等的分级认定。

保基本养老机构护理费基于不同等级服务内容和服务质量,实行分级定价。

保基本养老机构服务对象的护理等级应由机构参照老年人照护统一需求评估及入院体检结论,结合老年人实际需求予以确定,并由机构提供相适应的护理服务。

保基本养老机构不得以特需等形式和名义,设立超基本标准的床位或开展超基本标准的护理服务;本细则实施前设立的养老机构应按民政局规定逐步规范。

对保基本养老机构实行委托管理的,应由养老机构上级主管部门与管理方以合同形式明确保基本养老机构经营管理的相关要求。

(二)申请条件

养老机构申请制定或调整实行政府指导价管理的床位费、护理费标准,该机构必须经区民政局确定为纳入本区保基本养老机构范畴名单,并向社会公布。

(三)申请程序

保基本养老机构申请制定或调整实行政府指导价管理的床位费、护理费标准,应向区民政局提出书面申请(有上级主管单位的,由其主管单位向区民政局提出书面申请)。区民政局初审后报区发改委审核。区发改委报区人民政府同意后制定。

(四)申请材料

1.经区民政局确定的纳入保基本养老机构范畴的文书:《虹口区第X批纳入保基本范畴养老机构名单》;

2.养老机构登记材料;

3.养老机构基本情况。有资质的相关中介机构出具的近三年经营状况的审计报告,有服务外包行为的,应进行延伸审计。有财政性资金投入的应说明投入情况。新建养老机构应提供建设投资、运行管理等相关资料;

4.《虹口区保基本养老机构制定(调整)收费标准申请表》,包括现行收费标准,拟制定或调整的金额和幅度(详见附件);

5.拟制定或调整收费标准的依据、理由;

6.拟制定或调整收费标准对已入住老年人影响的分析;

7.业务主管单位审核意见;

8.区发改委和区民政局认为需要提供的其他资料。

(五)成本核算

保基本养老机构床位费和护理费成本实行分别核算、合理补偿。政府投入和社会捐赠不计入成本。政府投入是指财政性建设资金。

1.床位费成本分摊方式按机构核定床位数测算。床位费成本包括以下内容:

(1)管理人员、后勤人员工资性支出,包括工资、社会保障和对个人与家庭费用支出。

(2)公用费用支出,包括固定资产折旧费、租赁费、物业管理费、能源费、办公费、维修费、保险费等日常运行费用,以及收住老年人生活、保健和文化娱乐活动等必需品费用;

(3)其他正常运行费用支出。

2.护理费成本包括以下内容:

(1)护理员及医护类等专技人员的工资性支出,包括工资、社会保障和对个人与家庭费用支出;

(2)护理员及医护类等专技人员业务培训费用。

(六)成本调查

制定或调整实行政府定价或政府指导价管理的收费标准,区发改委应当按规定开展成本调查或成本监审。

保基本养老机构要于每年3月底前,向实施许可的区民政局以及区发改委报送本单位上一年度财务收支情况,由区民政局督促养老机构向社会公布,接受社会监督。

(七)膳食费

膳食费标准由养老机构根据物价水平合理制定。膳食费按非营利原则核定,实行单独核算,有结余的自动滚存使用。

养老机构应合理配置适合入住老年人食用的膳食。鼓励养老机构根据入住老年人需求提供不同档次的菜单化膳食服务,供老年人自愿选择。

(八)代办服务性收费

养老机构为入住老年人提供代办服务,应明确代办服务项目、服务方式和收费标准等并进行公示。老年人选择相关代办服务,养老机构应征求入住老年人或其家属(代理人)意见后,以书面合同的形式约定。

代办服务项目应体现自愿原则,不得强制服务。床位服务和护理服务不得代办。代办服务收费标准按非营利原则确定。

八、其他养老机构的收费管理

收费标准由养老机构合理制定,并向社会公示后执行。养老机构制定的床位费、护理费水平应与经济社会发展水平、服务质量、入住老年人承受能力相适应。

采用政府购买服务方式,由其他养老机构提供保基本养老床位的,应由区民政局或上级主管部门与养老机构以合同形式明确保基本养老床位的服务要求,其基本养老服务收费标准可以参照保基本养老机构执行。

膳食费标准由养老机构根据物价水平合理制定。实行单独核算。养老机构应合理配置适合入住老年人食用的膳食。鼓励养老机构根据入住老年人需求提供不同档次的菜单化膳食服务,供老年人自愿选择。

养老机构为入住老年人提供代办服务,应明确代办服务项目、服务方式和收费标准等,征求入住老年人或其家属(代理人)意见后以书面合同的形式约定,按规定进行公示、收费和使用。代办服务项目应体现自愿原则,不得强制服务。代办服务收费标准按非营利原则确定。

九、合同约定

养老机构应与入住老年人及其家属(代理人)签订书面服务合同,确保老年人知情权和选择权,并每半年提供费用清单和相关费用结算账目。合同应明确服务内容、服务项目、收费标准、争端解决方式、合同期限等条款。

合同期内退养的,按实际入住天数计收费用。合同期内因入住老年人及其家属(代理人)原因,需要离院但不退养的,由养老机构和入住老年人及其家属(代理人)双方协商并以书面合同方式确定。

十、收费调整

养老机构服务收费调整应充分考虑养老金、工资水平、护理服务内容、专业能力要求以及老年人承受能力等情况,严格控制调价幅度和频次,保持服务收费水平相对稳定。

保基本养老机构的床位费、护理费调整间隔不少于2年,如需调整的,应于当年6月底前提出申请,原则上增幅不得超过调整前收费标准的20%。

其他养老机构的床位费、护理费调整间隔可在合同中约定,调整间隔不得少于2年。

养老机构床位费、护理费调整应体现对已入住老年人的优惠,并设置相应的缓冲期,原则上不得少于3个月。

养老机构调整膳食费标准,应充分考虑对入住老年人的影响,调整间隔期不得少于6个月。养老机构须提前1个月告知入住老年人及其家属(代理人),充分听取入住老年人及其家属(代理人)意见。

十一、收费方式

床位费、护理费原则上按月计收。

膳食费应根据老年人实际消费情况,据实结算。

代办服务性收费可以按次或按月计收。

养老机构独立安装水、电表的床位(房间)每月应设定基本免费额度,并在服务合同中约定,超额部分可另行收费;未独立安装的不得另行收费。

十二、收费公示

养老机构收费实行公示制度。养老机构应按规定在经营场所醒目位置公示养老机构基本设施与条件、服务内容与等级、收费项目与标准、收费依据以及投诉电话等信息,建有门户网站的同时在网站进行公示,主动接受入住老年人和社会监督,未经公示不得收费。

十三、入住条件

老年人申请入住保基本养老机构,要进行老年照护统一需求评估,达到相应照护等级标准的老年人可办理入住。其中,低保、低收入老年人以及符合本市优待优抚政策规定的老年人可优先入住保基本养老机构。

“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老年人入住养老机构的免费政策,按国家有关规定执行。

十四、付费减免

养老机构按照国家和本市有关规定享受相应的行政事业性收费减免政策。养老机构的水、电、燃气、有线电视等价格标准按照本市相关规定执行。

十五、信息监测

区民政局利用养老服务信息系统,对养老机构数量、收住老年人数量、收费标准等信息实行信息化管理,逐步纳入信用体系建设。

区发改委共享养老服务信息,建立养老机构收费信息监测制度。养老机构应建立物价员制度,设立相应的收费台账,按规定报送相关信息,主动接受有关部门监管。

十六、医药服务

养老机构按规定提供的医药服务应按本市医药价格相关管理规定执行。

十七、对外服务

养老机构对外提供服务,其收费标准由双方协商确定。

十八、监督检查

区市场监督管理局应加强对养老机构的事中事后监管,创新监管方式,规范养老机构收费行为。养老机构存在价格违法行为的,由区市场监督管理局依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等实施行政处罚。

区民政局应加强对养老机构经营行为的监督检查。养老机构存在违法经营行为的,由区民政局按照《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等实施行政处罚。

十九、附则

本实施细则自2018年2月1日起执行,有效期至2023年1月31日。

附件:虹口区保基本养老机构制定(调整)收费标准申请表

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